鄧舍在遼陽即燕王位，建百司官屬。

洪繼勳、姚好古、文華國、陳虎等奉表請鄧舍仿江南行省朱元璋例，在遼陽、平壤、王京等地置行中書分省，以便於地方治理。

鄧舍從之。

乃立遼陽分省、朝鮮分省、南韓分省。

其中，遼陽分省轄遼東之地，西至高州，北至遼瀋，南至金覆蓋諸州，東至鴨綠江岸，分省治所在遼陽。朝鮮分省轄平壤、北界之地，西至鴨綠江，北至關北，南達大海，東至慈悲嶺沿線，所轄基本為漢唐時的舊地，分省治所為平壤。

慈悲嶺以南，至全羅、慶尚諸道設南韓分省，所轄基本為三韓舊地，分省治所在漢城，——即前高麗的漢陽府，鄧舍改其名為漢城。

之所以沒把南韓分省的治所放在前高麗的王京開城府，是因為考慮到開城府做為南高麗的都城已經有數百年之久，前高麗的官宦、豪門勢力根深蒂固，不利新政權的立足。所以選擇了影響較小的漢陽府。且漢陽府在開城府的南邊，位處南韓分省的中心地帶，把治所設在這裡，對全羅、慶尚等南部諸道也能起到一個更好的控制作用。

以陳虎為遼陽分省平章政事，文華國為朝鮮分省平章政事，趙過為南韓分省平章政事。此三人在海東行省的任職不變。南韓分省名義上依舊為高麗的屬地，奉王祺為高麗王。

允許三分省再各自分別設立左右司，規格較之海東行省低一級，受行省左右司直轄管理。各分省的駐軍則依舊統由行樞密院管轄。換句話說，各分省有一定的政治決策權，但是沒有軍隊決策權。軍隊的調動、軍官的任免仍然由行樞密院控制。

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