奉天統帥部很快將英軍艦隊在金州灣登陸的訊息發到平壤，蔡鍔聞訊之後，連夜馬上召開軍事會議。他確實料到英軍會利用海軍在後方發動登陸作戰，開闢敵後戰場，可是萬萬沒料到敵人會如此大膽，竟然直接開始進攻中國本土。

這次軍事會議很快制訂應對措施，既然濰坊軍事基地的三個國師正在北上，只不過如此龐大的軍隊調動，預計還要十多天的時間才能初步準備好戰略物資並且投入作戰。在此之前，索性先調動國防軍第四師從平壤出發，利用火車、飛艇將士兵和物資輸送到奉天。等到另外三個國防師抵達後，同是國防軍序列，作戰起來也會更容易協調。

隨後，蔡鍔做出三項決定：其一命令東三省第一路軍無論如何拖住敵軍，不管是採取什麼樣的防守措施，底線是營口到東港這個橫切面線，絕不可以撤退超過這條線。

營口是奉省西北最重要的港口，不管是國防軍轉移還是平常的物資輸送，也不管是輪船還是飛艇，大部分都會停落在這個港口。正因為如此，營口目前是東三省唯一的綜合性港口。如果要英軍推進到這裡，不僅會截斷重要的交通，更是會破壞國防軍的備戰工作。

失去營口這個最便捷的交通港，國防軍的集結時間將會大大延遲，對整個戰局都將造成沉重的打擊。

至於東港，是丹東鴨綠江入海口的門戶，這裡銜接著中朝邊境許多重要的地理區域。英軍要麼不會進攻這裡，要麼進攻這裡就會一路打到江界，目的就是截斷中朝邊境的交通，讓中國在朝鮮境內的部隊陷入兩面夾擊的狀態，更是開闢了一處非常具有威脅的敵後戰場。

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