這次針對東三省的整頓不僅僅侷限於軍務上，包括行政上的相關事宜同樣“順便”處理清楚。畢竟東三省地處於關外，常年放任軍閥割據以及列強勢力錯綜勾結，突然要大刀闊斧的更改只怕會造成人心惶惶。因此吳紹霆特別制訂了東北三省聯省行政的辦法，設定聯省諮議局代替之前的東北三省總督府，同時規定聯省諮議局是東三省最高民意機關，由各省諮議局選派特別議員組成。也就是說，吳紹霆在行政單位上故意增加了東北三省一級，其用意不僅是為了團結東三省內部，提供舊軍閥系統向中央集權過渡的機會，同時也是為了應付中日衝突而鋪墊統一的行政職能。

當然，嚴格的說東北三省並不是一個完全的行政級別，因為吳紹霆沒有打算再設定一個東北三省最高長官，而聯省諮議局議長僅僅是主持聯省諮議局工作的人物，並沒有治理東北三省的行政權力。各省的行政工作仍然是由各省最高長官來負責。

在各省最高長官一事上，吳紹霆毫不猶豫的取消了督軍制度，從南京抽調專員北上，負責嚴格執行省長制度和建立完善的省級、市縣級諮議局制度。不過在此之前，三省的省長基本上仍然是由昔日督軍繼任。黑龍江省省長是畢桂芳，吉林省省長是孟恩遠，奉天省省長則是趙爾巽。從奉天省省長的任命上不難看出，這是吳紹霆堅持推行軍政分離的一手，勢必要徹底終結軍政一體的軍閥制度。

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