遠在武昌的鄭克臧並不知道巴達維亞發生的一切,因此基於持續威懾日本的目的,他遂於武成四年二月十五日正式下達了對水師的改組命令。
根據這道命令,除長江內河水師、西洋水師珠江艦隊、西洋水師金蘭艦隊湄公河分艦隊等內河水師艦隊以外的夏軍水師按海域分佈正式編組為北國、浙海、閩臺和西洋四支水師。
負責日本、朝鮮、海東及渤海灣海域巡航任務的北國水師下轄第一巡航艦隊、第三巡航艦隊、第一信報船艦隊、第一軍輸船艦隊和蝦夷地分遣隊。
其中第一、第三巡航艦隊各編有三個標準巡航船分艦隊,每個標準巡航船分艦隊下轄巡航船四隻及信報船兩隻;第一信報船艦隊亦編制有三個標準信報船分艦隊,每個信報船標準分艦隊下轄信報船四隻;第一軍輸船艦隊則編制四個標準軍輸船分艦隊,每個軍輸船分艦隊下轄一萬五千料大小的混合樣式運輸船兩隻;蝦夷地分遣隊系由北國水師下屬的各艦隊抽調艦船組成,負責津輕海峽以北直至苦無島附近北遼海的巡航任務,另外蝦夷地船場建造的艦船也會暫時編入該分遣隊進行海試。
除了艦隊的部分,北國水師還下轄濟縣、福江、蝦夷地等三個鎮守府和龍驤軍第四師。
夏軍水師鎮守府的編制都大同小異,一般都編制一支擁有輕型快帆信報船、老式戎克船、槳帆船及小型快舸、長龍在內各種雜式船隻的港口特務艦隊以及用於守備炮壘、承擔港口防務、維持各艦隊緇補的伏波軍一部。當然,蝦夷地鎮守府與蝦夷地都護府並非一回事,一個是水師港區管理機構,另一個則是殖民地行政當局,兩者不可混淆一談。
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