將軍德川綱吉治世的前半部分被稱為天和之治，這一時期綱吉曾努力禁止以前戰國那種殺伐的風氣，且推崇重視德行的文治政治，親自舉辦易經授課，社會生活相對穩定。

但是綱吉和其兄長、前代將軍家綱一樣生性奢靡，毫無節制的花錢導致幕府金庫枯竭，儘管幕府後來透過改鑄金銀，以劣幣取代良幣的辦法撈取了一大筆不義之財，怎奈何天災人禍接踵而來而綱吉大手大腳的習慣依舊不改，終於支撐不下去了。

無計可施的幕府終於把目光盯上了諸藩和百姓的腰包，就以極度荒謬的“生類憐憫令”為例，元祿八年十月二十九日，綱吉在江戶郊外的中野拓地十六萬坪作為犬類收容所，其中建築了二百九十棟“御犬小屋”，蓄養了野狗八萬餘條。

“生類憐憫令”明明是綱吉為了自己福報向神佛上蒼做的貢獻，卻硬將這大約二十萬兩白銀的工程以“御手傳普請”的名義攤派給丸龜藩主京極高或和津山藩主森長成，至於野狗們每年近十萬兩白銀的伙食費則由幕府天領的農民和江戶町人另繳附加稅來解決。

這就不能不引起各地大名和日本百姓的不滿，但僅僅如此還不至於動搖幕府的根基。可怕的是這一時期社會風氣出現了極大的變化，幕府各級官員無不以各種名目收受賄賂，早就了一個沒有錢就不能辦事的元祿世道。

幕府不是沒有認識到問題的所在，也知道一切問題的根源是金銀大量流出，可真正要解決卻有心無力。為此幕府中某些清醒人士便把仇恨的目光投向在貿易中賺取了超額利潤的鄭藩、華夏朝，再加上華夏方面又策動阿芙蓉走私進一步加速日本金銀外流的速度，所以導致幕府強硬派再三要求斷絕日夏貿易。

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