承天府是鄭成功收復臺灣後設置的臺灣地區最高行政機構，當時只轄天興、萬年等兩個縣。鄭經時代，由於大陸根據地的喪失，鄭藩的力量完全退縮臺灣，因此為了大量安置來臺的鄭藩中高階將官，所以不但將天興、萬年兩縣升格為州，而且進一步增設了澎湖安撫司、南路安撫司及北路安撫司等三處行政區劃。

行政區雖然得到升格和增加，可是由於清廷實施的五省遷海政策斷絕了大陸沿海百姓逃臺的可能，因此在鄭經時代前十年，儘管主持政務的陳永華殫精竭慮，但東寧的人口基數只能長期維持在十萬左右，各州、各安撫司內的屯墾面積也因此受到限制無法進一步發展。錯非鄭克臧穿越後說服鄭經利用三藩叛亂、鄭軍回師大陸的機會盡可能的從福建、瓊州等地掠奪人口，鄭藩根本不能積蓄起日後席捲半壁江山必要的人力物力。

雖然鄭軍成功光復南中國後，東寧的人口再次呈現淨流出的情況，但此時的承天府的戶籍人口已經膨脹到了四十餘萬，縣級行政區也由原來的五個擴大到包括天興、萬年、鳳山、諸羅、屏東、嘉義、彰化、淡水在內的八個縣及澎湖、東北、東南、花蓮等四個安撫司。

“武定三年，根據王上旨意，臣等對承天府對所轄縣、司進行了一次土地清丈，當時統計下來，全東寧共有各等稻田、菜田、蔗田為五十一萬二千一百一十二甲零九畝七分。”站在鄭克臧身後的承天府尹臧蘭仔細的報告著。“此外熟蕃各社名下另有二十七萬一千一百零五甲又四畝二分的納稅田畝，兩者相加，承天府目前共計開墾……”

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