朱成功時代由於戎馬匆匆因此並沒有建立一整套的內侍制度，而到了朱錦時代雖然設立了侍衛制度，但安平城內既有鑾儀衛的親隨，又有鄭克臧、鄭克爽名下的護衛，更有數百名內侍和女官，再加上朱錦親自掌握的內庫及商船隊，一切顯得格外的紛雜無緒。正是鑑於這種雜亂的狀態，鄭克臧在剪除了馮錫範之後便決議徹底動個大手術，根據明廷內宮二十四衙門及清室內務府的體制對其做相應的調整。

二十四衙門是明代宦官體制，是宦官伺奉皇帝及其家族的機構，內設十二監，四司，八局。這十二監是司禮監，御馬監，內官監，司設監，御用監，神宮監，尚膳監，尚寶監，印綬監，直殿監，尚衣監，都知監；四司是惜薪司，鐘鼓司，寶鈔司，混堂司；八局是兵仗局，銀作局，浣衣局，巾帽局，針工局，內織染局，酒醋面局，司苑局。

而內務府直屬機構有廣儲、都虞、掌儀、會計、營造、慎刑、慶豐等七司及上駟院、武備院、奉宸苑等三院分別主管皇室財務、庫貯、警衛扈從、山澤採捕、禮儀、皇莊租稅、工程、刑罰、畜牧、御用馬匹、製造與收儲傘蓋、鞍甲、刀槍弓矢等物、掌管各處苑囿的管理、修繕等事，此外內務府還有三織造處等30多個附屬機構。

當然鄭克臧這個時候不可能建立這麼大的規模，因此他簡單的將內廷分為了侍衛處、內侍處、女官處、經理處、內庫房、內造局。

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