夏州乃是西北邊陲的重鎮，自古以來都是兵家必爭之地。正是因為如此，大宋非常看重夏州這一片土地，不但對李繼捧等党項人好生安撫，並且還派了尹憲去坐鎮夏州。

說到這位尹憲大人也頗有來頭，這一位便是當年晉王府的舊人，跟彌德超是哥倆好。只不過尹憲的馬屁拍得比彌德超還有深度，趙光義還沒死的時候，就已經讓尹憲來夏州鎮守了。無能的人身居要位十有八九是要害人的。尹憲就是其中的典型人物。他做了夏州都監之後，肆意妄為，仗著自己手中有兵權，對党項人算是任意殺戮，原本就頗為激化的兩族矛盾，越發難以調節了。

李繼捧這邊去了開封府，尹憲就在府衙裡好生琢磨自己的升官美夢了。要是說李繼捧獻土的原因是因為手下眾人根本不服氣的話。這其中尹憲的功勞還真不算小。夏州城裡，党項人比漢人要多，但是在尹憲的高壓之下，党項人的地位著實不怎麼樣，許多人對那個軟弱的李繼捧都比較失望，覺得他不可能為党項人爭取到一個合理的地位。

尹憲正捧著一杯熱茶百無聊賴的看著公文，看得昏昏欲睡，就連手下官員特意從九華山用快馬送來的茶葉，也絲毫不能提起他的興致。忽然，門外傳來紛雜的腳步聲，幾個部下快步走到門外，朗聲叫道：“尹都監，快點出來看看吧，夏州的那些党項蠻子又要鬧事了！”

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