本來高懷遠想搞幾大戰區，設定戰區司令一職，再搞一個總後勤部，和總裝備部，來負責軍隊的供應問題，但是這種事情有些驚世駭俗，眼下怕人們接受不了，所以便弄出這個不倫不類的職務，並且劃分了職權。

黃嚴等人聽罷之後想想也覺得可以，讓他們去天天坐堂處理政務，還不如讓他們去操練兵馬來的痛快一些，這樣兩權分離，各司其責，倒也不錯，於是紛紛點頭表示贊同。

高懷遠這兩年一直在進行這樣的改革，那就是讓文官主政，武將主兵，各自該幹什麼幹什麼，充分發揮自己的專業技能，對於以後發展也有利，以前宋朝之所以被人按著欺負，就是文官鬍子眉毛一把抓，好像他們都是全能選手一般，拿筆能寫，掂刀就能上陣砍人，所以什麼都幹不好，結果是被人給打到了江南，趴在江南再也抬不起頭了。

現在他這麼做，對於軍隊建設好處多多，武將一門心思就是練兵練兵再練兵，打造一支強軍出來，到用時率軍上陣，便能打仗而且是打勝仗，而文官就負責處理民務，把地方治理好就行，打仗的事情少讓他們摻和，操心就好了！至於供應軍隊的問題，有轉運使負責，地方收取稅務之後，一部分劃撥給轉運使，轉運使再撥給軍隊，正好可以控制軍隊，這樣的制度明顯比以前的制度合理的多。

只是這麼下去，長時間的話，可能會造成地方軍閥坐大，但是這都是以後的事情，像軍隊的主將隔幾年調換一下，想坐大恐怕也難，何況軍隊的糧餉供應和兵器供應還在國家手中，他們沒錢沒糧想鬧事也不容易，這也是他這麼做的初衷。

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