陳德率軍押運著大批糧草返回嵐州之時，恰逢傍晚，外出砍柴，挖掘野菜，鼠糧的民戶大都回到城中。見有大隊糧車入城，軍戶民戶都異常歡欣鼓舞，雖然校尉們可以隱瞞了嵐州乏糧的事實，但哪處節鎮又不缺糧，嵐州平添一萬五千多民戶，雖說每日只領一升米，加起來也是龐大的數字。大家平日裡都有些忌諱談及越冬糧草的話題，眼見有大批糧草入境，個個喜笑顏開，更有多嘴的軍戶將朝廷剋扣，指揮使等干犯大險從契丹人手中劫糧的事情傳開，眾口一詞，視嵐州為父母，視朝廷為陌路。

糧草入庫，陳德卻顧不上喘了口氣，回到指揮使府坐定便吩咐眾校尉道：“這些存糧須得節省支取，民戶們的口糧暫不增加，另外，購自契丹的羊口將要陸續送到，城中每戶可以分三十頭羊，但不可私自屠宰，吾打算一半留到明年做種用，立刻著各民戶出城打柴打草，另外，各營組織民戶修葺羊舍，做羊群過冬之用。”他細細交待了羊舍的建造規制，並讓李斯負責監督各營，若是越冬的羊群凍死餓死超過一半的，校尉便要受責罰。

此時塞外各族牧民均是逐水草而居的遊牧，牲畜越冬凍餓而死的甚多，而內地漢民則日益依賴農耕，並不大規模飼養牲畜，陳德打算採取大規模舍飼的方法，先儘量提高羊群越冬的成活率。這地方長期戰亂，地多人少，正適合半農半牧。民戶除了種糧食之外，多種牧草，以此提高肉食在嵐州軍民食物中的比例。

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