“大人，萬萬不可行此無道之策！”李斯罕有如此面紅耳赤地對陳德說話，就差拔出刀來兵諫了。

陳德抵達嵐州數日後，史恭達也護送夏州党項交付的漢民四千口安然返回，兩廂合計贖回漢民一萬五千五百口，其中男丁一萬一千多口，健婦四千多口。嵐州城中原本軍多民少，李斯身為牙軍校尉，平日裡陳德常常讓他兼管民政，他也勤勉。這日陳德升帳商議安置民戶，李斯正興沖沖想回報回報安置漢民的一些對策。陳德卻先宣佈了一個匪夷所思的方案，將這一萬五千多口丁口盡數分給軍士，等若是軍士們的萌戶，萌戶不管是耕地還是放牧，都要把出產的三成上交給軍士，軍士又將物資上交三成給十夫長，十夫長交三成給百夫長，最後各營校尉將所收物資的三成交給蕭九的輜重營統管。而嵐州城中原有居民，則單設商民籍，由州府負責管轄，上坐商稅或行商稅，不必託庇于軍士。

“將來嵐州勢力大張，民戶增多，普通軍戶所領之萌戶可以增加到二十戶，再往上就不行了，軍士們沒那個本事打理。”陳德若無其事地對李斯解釋道。

“大人，民戶們得大人恩典，脫出被異族奴役之慘境，大人何忍，又將他們變為軍士的奴僕！”李斯高聲道。

“不是奴僕，是萌戶。”陳德輕聲糾正道，要和他解釋清楚真不太容易，“吾會設立十位護民使，若是有軍戶持強欺壓民戶，民戶可向護民使申訴。對了，今年就從你這牙軍營中挑選護民使吧，你回去後給我推薦十個頭腦清楚的，要軍官。”

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