批紅之後的內閣票擬，就等同於聖旨、便是完全合法的政令。張問隨即將政令下達，開始了改三大營為東、西官廳的步驟。

京營改革是比較溫和的，原京師三大營統編為東官廳節制，東官廳以內廷宦官李朝欽為監軍提督，負責京師各大城門的城防和巡查；各營官兵的軍餉、世襲、功勳等一應不變，那些透過關係進入京營將領系統的人，利益絲毫沒有損失。

如此一來，對於原來京營舊部來說，不過就是換了個名字：三大營的稱呼成了東官廳。沒有利益糾葛，阻力便比較小了。

當然，張問費力經營的改制不可能只是換個名字那麼簡單，它的核心內容在西官廳。西官廳衙門劃歸到兵部；而六部包括兵部是由內閣負責。這樣西官廳等於就是內閣完全控制的系統，內廷要調動西官廳，必須透過內閣、兵部。

西官廳只是一個名字，衙門並不設在西直門、而在德勝門內。設在這個地方，有其特殊的寓意。德勝門，顧名思義就是軍隊得勝、凱旋迴來的城門，這道門寓意著進攻；於是，西官廳在建立之初，張問就決定了它的攻擊性。

西官廳的人員也由內閣“推舉”出來了，堂官由兵部尚書朱燮元兼領，佐官兩人，沈敬、黃仁直分別負責具體事務。實際上，這個衙門的核心人員，就是這三個人，都是張問一派的人，特別是沈敬和黃仁直，原本就是張問的幕僚。

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