孫淡這麼一想立即明白究竟是怎麼回事情。

正如孫淡所瞭解的那樣，房山有十來萬戶人口，因為靠近京城，人口也多，算是一個上縣。可就因為位於京郊，事情就有些複雜。縣中的良田大多為地方豪族所有，九成以上的土地是不需要納稅的，剩下那一成土地，每年也交不了幾粒糧食。

據孫淡以前在豹房所查閱的卷宗上記載，房山每年所交的皇糧國稅加在一起，摺合算來總共也不過兩千多兩白銀。一個上縣，每年才交這點稅，說起來還真是一個笑話。

如今，海內昇平，百姓富足，是明朝難得的繁榮時期。

明朝的稅務總體來說還是很輕的，對士大夫階層也頗多優惠，如此一來，國家財富大量流失到地主和豪紳階級，政府和皇帝卻沒有享受經濟繁榮的好處。

這個現象不但孫淡和皇帝看到了，楊廷和他們也是心知肚明，大家都有心改革。只不過，在改革的方式上，各人都有個人的看法。

比如皇帝，雖然想改革，卻不願意做太大的調整，畢竟他剛繼承皇位，需要一段時間鞏固權位。而孫淡也不想太激進，把自己推到風口浪尖，給自己惹大麻煩。因此，孫淡和皇帝都認為，大動不如小動，先找個地方試試水再說。這次改革是經濟改革，也只限於稅改這個層面上。

而楊廷和則認為要改革就得來一場急風驟雨，要想推行新政，還得從人事上著手。否則政策再好，底下的人虛以委蛇，再好的計劃也要破產。在楊首輔看來，裁撤多餘官員比稅務改革還緊急。

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