1942年3月底，圓谷英二帶著《中國事變和平解決協定》草案，興沖沖地返回東京，等待裕仁天皇御覽並表示同意之後由東條英機代表日本政府簽字生效，然而，他沒有想到的是，此時統帥部的態度已經發生了一百八十度的轉變！

原來，日本在控制緬甸全境之後，繼續向印度境內挺進，英印聯軍節節敗退，一直撤退到布拉馬普特拉河以西地區才站穩腳跟，這時候，印度民族主義者拉斯·畢哈利·鮑斯明確表示願意與日本合作，希望藉助日本的武力，趕走英國人，從而實現民族獨立。東條英機政府馬上意識到這是一個鞏固日本在東南亞統治的絕佳機會，於是向東南亞諸國發出聲明：日本政府將大力協助東南亞諸國的民族革命鬥爭，全力掃除白種人的傲慢與偏見，以奉獻與索取的精神與有色人種一起共享痛苦與歡樂；日本政府希望在‘大東亞共榮圈’之內本著民主的偉大精神，建立正義的法治，促進當地社會的發展，使各個民族和各個個人能夠按各自的能力取得相應的回報；日本政府將向東南亞國家提供投資與技術援助，以促進當地的經濟發展；鼓勵居民擴大耕種面積，採用先進的農業生產技術提高農業生產率；選拔優秀青年到日本國內學習先進的工業技術和企業經營理念。

日本政府的宣告在東南亞各國上層人士中引起強烈反響，緬甸人、印尼人、馬來人和印度人中的精英分子，都願意與日本人合作。這樣一來，日本非但得到了當地豐富的戰略資源，而且有可能得到數以百萬計的兵源，再加上緬甸全境被日軍佔領，已經掐斷了美援物資進入中國大後方的唯一通道，促使日本統帥部開始重新衡量與中國政府的談判。

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