美國。

從羅斯福當選第三屆美國總統到日本偷襲珍珠港為止的這一年裡，美國的中立肯定已經名存實亡。總統在他自己的勝利鼓舞下，允許英國無限制地利用美國的工業資源。1940年底，他在一次爐邊談話中說：“我們要成為民主陣營的巨大軍火庫。對我們來說，這是同戰爭本身一樣嚴重的緊急情況。我們必須以我們將在戰爭中表現出來的同樣的決心，同樣的愛國和獻身精神，致力於完成我們的任務。”

總統的面板曬得黝黑，顯得非常快活，於12月中帶著一項富有想象力的計劃返回華盛頓。為什麼不對英國需要的補給品和裝備實行出租或者出借呢？12月17日，羅斯福在一次記者招待會上用一個樸素的比喻透露了租借的大概輪廓。他說：

“假如我鄰居的房子著火，我有一根澆花用的四五百英尺長的軟管。如果他能用我的軟管接在他家的消防栓上，我可能幫助他把火撲滅。現在我該怎麼做呢？在他借軟管之前我不說：‘鄰居，我花15美元買的這根澆花用的軟管出租給你，你得付給我15美元。’不，我們進行的交易是什麼？我不要15美元，我希望在火災撲滅之後，收回我的軟管。”

1941年1月6日，在對這項建議進行最後潤色的時候，總統出席了國會兩院聯席會議，發表了一年一度的國情諮文。他宣稱，美國不會由於軸心國叫囂，說我們向盟國提供援助，違反了國際法，是戰爭行動，而不敢提供援助。“提供援助並不是戰爭行動，即使獨裁者片面宣佈這是戰爭行動也無用。當那些獨裁者準備向我們發動戰爭時，他們不會等待我們採取戰爭行動。他們並沒有等待挪威、比利時或者荷蘭採取戰爭行動。”他接著說，如果戰勝那些獨裁者，那就會出現一個建立在自由和民主的基礎之上的世界。

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