其實袁世凱這個大總統，是最不好做的一個國家領袖。

自清帝退位，民國初立後的外患不斷，應對稍有不慎，便是喪權辱國，地裂權分，留千古之罵名。

在中國近代史上，對中國瓜分壓榨最兇殘的莫過於俄日兩國，若是英美德法，還僅僅是爭奪利權，而俄日二國則動輒要割裂我國疆土，置中華民族於亡國亡種之兇險境地。

早在1904年，這兩個強盜還為了爭奪我國東北而大打出手，不料數年後卻又握手言和，密謀共同瓜分我滿蒙之地。

1907年7月，日俄簽訂密約，俄國承認日本在朝鮮的地位，日本則承認俄國在外蒙的利益；另外，又將我國東北劃分為南滿、北滿，將吉林攔腰一刀，吉林以南歸入日本勢力範圍，吉林以北劃入俄國的勢力範圍，倘若有其他列強想染指東北，則俄日持同一立場，彼此相助。

1910年，俄日兩國再度簽訂密約，反對美國的門戶開放政策，並在維持滿洲現狀上相互協助，最終使得美國的鐵路大王知難而退。俄日由於1912年7月第三次簽訂密約，密謀瓜分東蒙呼和浩特以東，歸日本，以及西蒙，呼和浩特以西歸俄國。

武昌起義爆發後，俄國立刻插手外蒙事務，策動喇嘛王公們“獨立”。

1911年11月28日，哲布尊丹巴在沙俄的幫助下，稱他們要建立“大蒙古國”。

1912年1月，在外蒙“獨立”後，陳巴爾虎旗總管福勝在俄國的策動和俄軍的幫助下，也悍然攻佔了海拉爾和滿洲里並宣佈“獨立”，成立所謂的“呼倫貝爾自治政府”。後來，在俄國的唆使下，“大蒙古國”授予福勝參贊大臣和海拉爾總督之職，將呼倫貝爾併入“大蒙古國”。

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