在河南積極整頓，擴充實力的時候，北京乃至全國的局勢卻不那麼妙了。

當初孫中山出任臨時大總統的時候，通過了一部《臨時約法》，而在孫中山辭去臨時大總統的職務之後，這部《臨時約法》就成了袁世凱的一道緊箍咒。

《臨時約法》規定，臨時大總統釋出命令須經過國務總理副署方能生效，也就是說袁世凱的任何命令，都必須經過過去追隨自己近三十年的老部下唐紹儀的批准方能生效，以袁世凱的性格來說焉能承受？

其實不光是袁世凱，換了另外一個人，哪怕孫中山現在還處在這個位置上，一樣不能忍受。比如逼迫參議院議員投票定都之事就是最好例子。

事實上，在清帝退位後，沒有一個人能夠代替袁世凱，孫中山不能，黃興不能，其他人就更不能。假如袁世凱前次遇刺真的被刺死，那天下大亂、軍閥混戰提前上演，應是定局。

內閣總理唐紹儀，書生得志，開始變得有些目無老上司，處處以內閣總理自居，逐漸不把受到《臨時約法》約束的袁世凱放在眼裡。

就連總統府的人，每次見了唐紹儀前來商討政事，都私下裡憤憤不平的說：“今日唐總理，又來欺負我們總統麼？”

下人的觀念尚且如此，身為大總統的袁世凱，他的角色如何轉換得過來？

由於與唐紹儀之間矛盾增加，袁世凱乾脆就撇開這個國務總理，直接指揮趙秉鈞、段祺瑞等人。有了袁世凱的撐腰，原本就對袁世凱言聽計從的趙、段等人更是不把這新官上任的唐紹儀放在眼裡。弄到最後，趙秉鈞這些人連國務會議都不去參加。如此一來，唐紹儀這個總理怎麼做得下去？

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