1911年5月8日，滿清朝廷成立了一個所謂的責任內閣，任命慶王爺奕匡力為內閣總理大臣，那桐、徐世昌為協理大臣，下設外務、民政、度支、學、陸軍、海軍、法、農工商、郵傳、理藩十個部。

十三個閣員之中，滿族人竟然佔了九個，漢人才四個；九個滿人之中，竟然七個是皇族，這就是讓世人唾罵的“皇族內閣”！

載灃一心想集權於皇室，不過這手段拙劣低階！“皇族內閣”一出，輿論譁然，舉國怨憤！

正當載灃一票人為應付什麼國會、立憲而頭疼的時候，四川那邊又出事了。

滿清朝廷於本年宣佈“鐵路國有政策”，凡以前經政府批准由人民自行籌款修築鐵路的定案，一律取消。

鐵路國有政策本身並不錯，錯就錯在朝廷有出爾反爾的嫌疑。此外，那又是一個傳聞致命的時代。

此間，有一個可怕的傳聞在民間流傳著，有訊息說那個四國銀行團的借款是有回扣給朝廷的。原本朝廷在百姓心中早就沒什麼威信了，這樣的傳聞出來後，一般的百姓只會是寧可信其有，而不去考察一番，人民憤怒了！這場怒潮和革命並沒有關聯，可是演變下去味道卻變了。

一場據說是為了捍衛中國路權的運動在四川、湖南、湖北、廣東四省蔓延，被稱其為“保路運動”。

參與這場保路運動的人，大都是有份出錢修鐵路的人，他們更擔心的不是什麼鐵路主權，而是自己投進去的那點股份。

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