但是沙俄侵略野心與國內實力不成正比，在日俄戰爭中，沙俄戰敗，被迫將南滿割據給中國，在第一次世界大戰的時候，戰敗而發生國內革命，在初期，中東鐵路為沙俄在東北的殘餘勢力所盤踞。他們利用鐵路上的軍隊，反對新生的蘇維埃政權。在外國武裝干涉期間，中東鐵路又被英、法、日、美等帝國主義干涉軍佔領，實現國際共管。

這時候的蘇維埃政府，因內憂外患，無暇東顧。1920年3月，中東鐵路的工人發動罷工，要求沙俄原來任命的鐵路局長辭職，鬥爭非常尖銳激烈。在這種情況下，這年10月，中國政府下令接管中東鐵路，限令舊俄局長去職，宣佈與舊俄斷絕一切關係，同時宣告說明：中國政府暫時代替俄國政府管理中東鐵路，直到中國政府正式承認俄國政府，彼此商定該路辦法後為止。12中國政府的這一態度雖受到帝國主義列強的反對，但受到蘇維埃政府的歡迎。

隨後，為了避免中國支援英法日美利用中東鐵路，利用中國領土對俄羅斯進行干涉，連續釋出三次對華宣言，關於中東鐵路明確提出：

在第一次對華宣言（1919年5月25日）中，沒有直接提及中東鐵路問題，只是指責“日本和協約國不等滿洲鐵路歸還中國人民就將它攫為已有”。

在第二次對華宣言（1920年9月27日）明確提出，要中國政府同意“為蘇俄需要另行簽訂使用中東鐵路辦法的專門條約”。

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