聽完這些，楊興陷入一片沉思之中，良久確定由東北軍區副司令員姜登選擔任主任，成立關東開發辦公室，以解決移民問題。

為東北移民創造良好的外部條件，改善移民地區的基礎條件。

東北建設兵團為骨幹與中心據點，建設100個拓荒區，以鼓勵內地民眾前來拓荒。

由各個建設團組織拓荒民眾，對拓荒區的道路、水利進行整修，以改善拓荒地區洪水氾濫，道路不通的現狀，建設團需擔負起拓荒區基礎設施建設的重任。

曉喻魯、豫、冀、晉等地，地方罪犯一律發配到北大荒與軍隊一起屯田。

召集各地缺地少地的貧農、佃農，由政府補助單程火車費，前往東北墾荒，政府可以為開荒民眾貸取耕牛、農具、種子，支援內地民眾前往開荒。

每個內地民眾在繳納20個大洋，或者在五年內分期歸還30個大洋的，可以獲得30畝荒地的所有權。

開荒民眾除了參加政府組織的水利設施建設、道路建設外，在前三年，政府免除開荒民眾的一切稅賦。在三年後，則按照2成徵收。

為對抗流落在東北各地的鬍匪騷擾，政府鼓勵開荒青壯年參加各地保安團，對參加保安團的，將在參加勞役方面，稅賦方面給予優惠。

鼓勵民眾積極參加拓荒地區管理工作，在每個拓荒區，每20平方公里建立一個拓荒鄉，每年由拓荒者自由選舉拓荒鄉長，保安隊隊長。

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