立春後的雍州大地，四處都是開荒的村落，得到耕牛，農具和種子的流民們在這屬於自己的田地上勤懇地耕作。按照天子的命令，每個裡（村落）的人數控制在三百人左右，由派出的太學生擔任裡魁管理一切事務。雒陽的三萬太學生，一共有三千人被派往了山西，作為天子派出的官吏以鄉亭裡的三級品秩實際管理四十萬流民。

對於雒陽的大多數帝國官僚來說，他們並未意識到某種變革的可能，只是認為三千太學生前往山西不過是權宜之計，畢竟管理流民是件勞心勞力的事情，若是從各地抽調官吏，先不說會打亂帝國各地原本的秩序，最重要的是沒多少人願意去殘破的三輔，但是太學生裡近半的寒門士人則不同，他們吃得起苦，而且仕途也不及士族高門的子弟寬廣，如今雖說是去荒涼的山西，但對他們來說卻是一條仕進之路。

三千以山東地區籍貫為主的太學生，最高的官職也就是鄉一級的百石官吏，對於山西士人來說，這些不算入郡縣品秩的太學生對他們構不成什麼威脅，在一些經驗老到的帝國官僚眼中，天子又一次在山西士人和山東士人間來了一次制衡之舉，至少對山東計程車族高門來說，那些寒門出身的太學生，從地域上來講也算是山東士人。

建寧二年，整個帝國依然是以農業生產為主，恢復著糧食產量，目前各地還有近三百萬的流民，這些失去土地的百姓只能以給當地的豪強種地做工為生，一旦遇上天災引發的饑荒，他們就是潛在的威脅。尚書檯內，劉宏皺著眉頭，比起以前，豪強兼併土地得到了一定的遏制，但是從總的趨勢來看，流民的數目依然在增加。

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