日本陸軍早就做好了和大清作戰的準備。

1882年朝鮮的“壬午兵變”剛剛結束的8月15日，陸軍的最長老山縣有朋大將就提出了一份意見書。山縣在這份意見書中提出“歐洲各國與我相距甚遠，無關痛癢”日本應該想定的敵國是“直接附近”的大清，如果不立即擴充準備與大清開戰的軍備則“帝國與誰語維持獨立，又與誰言富強”在這份意見書中，山縣提出了陸軍的作戰目標應該改為在大陸進行平野運動戰，將陸軍軍制現行面向防守的鎮臺制改為面向進攻的師團制。山縣的建議得到了內閣和軍部的贊成，1888年已有的東京，仙台，名古屋，大阪，廣島，熊本六個鎮臺分別改組成第一到第六師團，在組織上做好了和大清戰爭的準備。

在這段組織準備的時間內，日本軍部保持了低姿態，這就是在“壬午兵變”和“甲申政變”時，日本始終沒有采取激進行動，避免和清軍開戰的原因。但是恰好是這種低姿態，使得李鴻章和袁世凱放鬆了對日本應有的警惕，誤認為日本只是個“葺爾小國”對大清不構成威脅。

1893年10月，還是由山縣有朋代表軍部向內閣提出了一份“軍備意見書”在這份意見書中，山縣有朋指出“歐洲目前保持著勢力均衡，短時間內發生戰事的可能性極小，列強們正在專心致志地計劃著對亞洲的侵略；特別是沙俄正在建設的西伯利亞鐵道可能在十年內建成，日本要在這幾年內整備好軍備，這樣不僅能在一旦有事之時保證禍不及身，而且還能乘機取得更大的利益……那時我國的敵人將不是支那，也不是朝鮮，而是英法俄諸國。”

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