在沒有山東之地的時候，秦國以一國之力吞併其餘六國。在這方面上來說，經濟糧餉應當是可以負擔得起龐大軍費開支的。但扶蘇在位後，因為始皇當年連綿的大工程大建設，故而不得不一再削減財政開支。到了胡亥這裡，又進一步削弱了百姓的負擔上限。扶蘇又不得不再次削減，還要繼續圖謀開源。

財政問題要解決好，不外是開源節流。

扶蘇要開源，那隻能在商業商稅和山澤鹽鐵上做功夫。但開源一時間並不能擴大到哪裡去，可戰時開支那又極是龐大。無奈，各種因素，包括財政因素下，扶蘇決定將刀子砍向裁軍。

軍費開支是大秦頭等的財政開支專案，北方長城軍團三十萬帝國精粹，京師衛戍軍十萬散佈在各個關口，城門，宮門，嶺南五十萬戍卒戍守帝國新的領土。還有零散在各內地郡，邊郡的郡兵又是十數萬。這百萬大軍，開支的確驚人。

同時，扶蘇決定裁軍，也不僅僅是為了應對財政問題。而是從深層次考慮，首先是實邊。

扶蘇空得了北方數千裡方圓的地盤，但除了外族人，秦人不多。農耕民族在遼闊的草原上，真心比例太少。故而，扶蘇一直以來都囑咐地方官署要多多移民，將中原顯得擁擠的人口遷徙到北方草原上去。

畢竟，光是一個西套一個東套兩個河套平原就能裝下兩個中原大郡的人口了。扶蘇以前看過一篇講述王朝興衰的文章，從人口學的角度十分殘酷地揭露了帝國週而復始從興起到滅亡的原因。

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