三公九卿，首先三公。丞相、御史大夫、太尉。被扶蘇強化了御史臺，分拆了權柄極重的丞相，但一直以來大秦虛設的太尉之職，扶蘇又當如何做出決斷？

扶蘇直接讓監國府兼併了太尉的職能。不錯，扶蘇自己主抓軍權。一點都不放鬆，便是天下名將，扶蘇最重要的支持者蒙恬，扶蘇也未有過多地讓其參與到中樞軍權的掌握之中。蒙恬是帶兵的統帥，卻不會成為抓全國軍權的天下兵馬大元帥。

扶蘇監國府行使太尉職能，當然不會太過自己衝上前去。而是另外設立了一個部門，名為樞密院，又稱太尉府。其中，扶蘇親領其事。反正扶蘇現在還只是監國，並不是皇帝，故而，親自兼職並不為過。

又因為這樞密院實際上只是太尉府換了個名字，所以不少人還喜歡稱之為太尉府。

太尉府從一個人的職位變成一個官署，扶蘇自然不會孤身奮戰。而是將四大營的主官、期澤、慶倪、羊牟李左車；北疆長城軍團各個主要將領王離、蘇角；京師衛戍軍的章邯，嶺南軍團的主官任囂、趙佗一個個都拉入了樞密院。

其中，樞密院被扶蘇劃分為四個主要部門。參謀部門主管部隊調動，作為樞密院的核心部分；後勤部門主管後勤補給，一擊軍資軍械的製造，軍法部門則負責部隊紀律，對違紀違法軍官軍士進行懲處，也擁有憲兵部隊；以及人事部門，其主管軍隊人員調動，管理文書檔案。

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