秦朝的體制可以說用簡潔來形容。尤其是基層，在秦朝的基層自然是縣一級。比起後世動輒一縣數千公務員，扶蘇治下以善無縣論，六曹吏不過五十止，加上各個有秩、嗇夫、三班捕頭少吏級別的人只區區不過一百人左右。也就是說，善無縣署的吏員，有編制的佐吏不過六人，少吏不過百人。其餘非正式編制在官署工作的公人如捕役、快手。這些小吏是被官署承認，約有百人，算是官署的強力機構。

一個需要管理數萬人疆域的基層機構，只用兩百多人去管理。扶蘇不知道是該用慶幸還是該用擔心來形容。

儘管扶蘇擔心官署人手不足，可卻只能按下去。畢竟扶蘇的精力有限，徵兵募軍的工作就已經很麻煩了。其餘的再去動，就更難為人了。畢竟，官署的動作一舉一動都是萬千人矚目的。別看扶蘇一個官員都沒動，可實際上吏員們和基層裡有千絲萬縷的聯絡。一動這個，搞不好就能讓底下全都動了起來。

說到底，此刻，還不是扶蘇用科舉之類手段的時候。

募軍的工作開展得如火如荼，因為優厚的待遇，不少家中養不起的餘丁便開始琢磨著主意前來應徵。前面幾天，扶蘇發動禮曹配合著軍營的募軍行動，徹徹底底地給募軍行動宣傳了起來。什麼最低的公士一年五十石糧餉，一顆首級軍功能換得的獎賞有多少多少分外優厚。又是一丁入伍，家中享受軍屬身份，妻子女免除口賦，田租降低一半。

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