周少桓建議，開闢豫北戰場，攻佔大名府，切斷清軍的退路，實現商毅預想的，就在中原戰場殲滅清軍主力的計劃得了南京統戰部的批准，發動豫北戰役，並且將這戰役交給山東軍區來完成。

收到統戰部發回的命令之後，周少桓也十分高興，立刻在山東分派兵力。現在山東軍區的四個軍分佈的位置為，第四軍駐守東昌府，第五軍、第九軍駐守兗州府，第十軍駐守濟南府。同時山東軍區又新編制了一個師二個旅，但並沒有得到統戰部的批准，因此還沒有組成一個新的軍。

周少桓招集各軍的主將開軍事會議，重終決定這次豫南戰役，將動用第四、五、九三個軍以及第十軍的騎兵師和一個新編師參加，總計兵力約在十萬左右，留下第十軍的二個旅，可兩個新編的旅留守山東。因為在攻取了徐州以後，山東和江蘇徹底連成了一片，只用防住山東北面就足夠保證山東地區的安全了，而且以目前的清廷，也很難出動五萬以上的大軍來進攻山東，因此有四個旅就完全可以勝任。

分派完閉之後，周少桓，一面將自己的作戰計劃以及新編制的幾個部隊都上傳到南京統戰部，一面下令分兵兩路，向大名府進軍。

大名府位於河北北部，是山東、河南、河北三省的交界地方，本來是一個地方的戰略要地，但在北宋時代，因為當時的大宋王朝定都在開封，而且一直未能收回被遼國佔領的燕雲十六州，因此大名府的戰略價值得到了極大的提高，有“控扼河朔，北門鎖鑰”之稱，在宋仁宗慶曆二年（1042年），以大名府為大宋的北京，也將大名府也得以升級為京城級的城市，與洛陽、開封、金陵並列。在古典小說《水滸傳》裡，有許多故事情節都與大名府有關。

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