不過這一次清廷的判斷並沒有錯，在二月十五日，商毅下令海軍部總司令成鋼，由他率領艦隊北上，向清廷設在天津衛大沽口的海軍基地，發動進攻，這也是後世被認為是南京政府向清廷發動進攻第一戰。

商毅之所以選擇海上進攻為發動對清廷的第一戰。因為通知南京佈置在北京的情報人員的工作，商毅對清廷的海軍發展情況有一定的瞭解，現在南京政府和清廷的軍事對比來說，領先優勢最大的，還是海軍。可以是佔有絕對的優勢地位，因此海軍也是取勝把握最大的。

另外從政治影響力來說，這是南京政府主動發起的對清第一戰，不僅要打贏，而且要贏得飄亮，這有這樣才能夠最大限度的鼓舞自己計程車氣，打擊清廷的銳氣，如果贏得免免強強，費盡九牛二虎之力，或者自身也付出了重大的傷亡，這樣的結果都不理想。

而從戰略上來說，儘管清軍的海軍實力並不強，但只要是清廷有海軍存在，商毅就必須對自己的海岸線加以保護，以防清軍從海上發動襲擊，儘管清軍釆用這種戰術的可能性並不大。但這樣的一味防守，顯然不是商毅風格，主動出擊，首先將敵人的危脅解除掉，這才是商毅喜歡的方式。而且反過來說，一但伏波軍消滅了清廷的海軍，也能夠牽制住清廷布守在渤海灣以及遼東半島的十幾萬大軍，從而也能減輕正面戰場的壓力。同時還可以根據正面戰場的戰況，再度對清廷發動登陸作戰，從天津一帶登陸，直插北京，或是登陸遼東，再取盛京。

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