清順治五年（1648年）三月，南京參政院正式成立，各省推舉三十人，南京十五人，自薦的有二十三人，而受邀請的有十七人，共計二百三十五人，第一任議長由黃宗羲出任，吳甡、史可法、顧炎武等人都被選為第一任執委。

在參政院成立的同時，南京政府又做出了一些新的措施，主要是有三項大型工程專案上馬。

首先是商毅下令，在南京附近，修建第二座兵工廠。

在商家軍正式更名中華軍，分成兩個軍部，五個大軍區，軍隊的人數也擴充了三成左右，而且前期的部隊使用的各種兵器，也有近一半需要進行更新，而目前南京政府一共有兩座兵工廠，一座在杭州，一座在山東。山東兵工廠只能供應山東戰區的武器，其餘的四個戰區，包括海軍部的武器，全部都由杭州兵工廠製造供應，但現在的生產速度，己經明顯跟不上軍隊的擴張了。

另外海軍部現在也己經完全成為一支獨立的作戰力量，還擁有兩個海外基地，並且還在近一步的擴張，造船的迅速也在加快中，而海軍使用的槍炮武器，和陸軍也有一定的差異，一般來說，由於船上的空間有限，艦炮的長度最大不能超過兩十五米，而且火槍也是儘量以短小為主，因此海軍的武器，也有必須和陸軍區分開。

因此再建第二座兵工廠，也是迫在眉睫的事情。而且新的兵工廠的選址己經確定好了，就在南京城東北約十五里的八卦洲上。

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