商毅將自己擬定好的參政院制度交給內閣的眾人過目，並沒有引起多少反應。雖然在中國歷史上從來沒有出現類似的政治制度，但畢竟商毅對這個時代的歐州議會，以及古羅馬時代的議會制度都有比較詳細的介紹，因此幾位內閣成員，包括大部份的官員，對議會制度都有一定的瞭解。

另外中國人的理解實力從來就不差，儘管參政院的形式的執行方式，實際己經很接近於近現代的議會，但還是有本質的區別，因為參政院目前的功能只是參政，並沒有立法權和決策權，說直白一點，也就是像內閣或商毅提出一些建議，供他們參考，至於內閣或商毅釆不釆納，那就是另外一回事了。不過由於議員資格必須都是非政府官員，也就是全部來自於民間，因此從一定程度上說，這實際就是一種變像的向民間求言方式。

向民間求言，在明代以前中國曆朝都有過。有時是皇帝下旨向民間徵集言路，也有的朝代設有專門的機構，都是表示皇帝開明布公，廣開言路的治國理政態度。從一定程度上說，也能反應一部份民意民情。

在秦漢以前，這種民間直接對皇帝上言，或皇帝主動向民間徵言的事例發生的比較多，這是因為當時的官員選拔制度並不建全，一些真正有才學的人找不到出頭的門道，直接上言也是一種機會。由其是在戰國時期，有不少人就是借這一途進，憑藉一筆文章，或者自己的著作，一舉由民間進身入朝堂，實行從平民到官員的華麗轉身。

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