其實在曾化龍心裡，早就存在了這個念頭。

按明朝慣例，是由文官節制武將，因此從理論上來說，巡撫為一地的最高軍政大員，管轄範圍區內的所有守備、指揮、同知、千戶甚致是參將、總兵都歸他管轄。但巡撫本身卻是不掌兵的，只有調兵之權。如果是在正常時候，當然無關緊耍，只要巡撫一下令，誰敢不聽從。

但現在正是天下大亂的時候，朝廷對地方和掌兵大將的控制力度，以經下降了許多，誰手裡有兵有將，有糧有槍誰就是大爺，特別是一些掌握重兵的大將，基本就是拿朝廷的旨意當擦屁紙，看完就扔，執不執行全看心情好壞。而朝廷還不能過份得罪他們，萬一逼急了也從了賊，或著投降了關外的滿清，那可就更遭了。其中最為典型的就是左良玉，朝廷對他還只能哄著玩。

且此什麼巡撫、總督、督師這類地方大員，在以前聽起來雖然牛皮哄哄，威風凜凜，但在這個時期卻是受夾板氣的主，上面有朝廷逼著，下面有武將頂牛，兩頭都受氣，裡外不是人。過去被任命剿滅流寇的朝廷大員，如陳奇瑜、楊嗣昌、包括洪承疇，都吃過武將不聽調遣的虧。

在山東地區雖然沒有左良玉那樣手握重兵的大將，但衛所的軍馬也都掌握在地方將領手裡，他們雖然還不敢明目張膽的違抗朝廷命令，但接到將令之後，不是百般推託，就是陽奉陰違，或者表面應承，暗中下套下拌，反正就是以儲存自己的實力為先，再或者就是向朝廷要餉。曾化龍雖然是登萊巡撫，實際上也就是個光桿司令，誰都支使不動。

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