大明宮，在明顯殘舊的含元殿內，周皇帝高踞龍椅，接受了文武勳貴的朝拜後，宣詔大周易名為大虞帝國，年號太平興國，定都長安城，詔諭虞王陸天風監國。

次日，大虞皇帝應虞王陸天風所請，定開封府為上都，池州為中都，太原為下都，蘇州吳縣為東都，福州長樂府為南都，幽州為北都，甘州張掖為西都。

陪都之下是府，州，縣，鄉四級行政，鄉官耆老為正九品官階，輔官從九品官階，武為巡檢，文為亭長，皆由朝廷認可或下任。

府級分為王府和國府，王府直屬京城內廷管轄，國府歸屬陪都和京城外朝政事堂管轄，王府所出皆為皇貢，國府所出皆為國賦。

每個陪都皆置立內廷和外堂，外堂執掌陪都六部治政，內廷主管監察和掌判平常軍事，陪都外堂主官稱使相，由政事堂具有宰執資格的大臣輪任，陪都內廷主管由京城內廷任命，稱為府宰，地方王府的主官稱為府相，地方國府的主官稱為府尹。

陸七大略參照唐朝的十五道行政治理，置立府級行政歸屬陪都和京城管轄，開封府稱為上都，基本管轄唐朝時期的河南道和淮南道，陸七沒有在開封府置立內廷，只是劃定了那些府州歸屬開封府朝廷治政，也明確的告訴了周皇帝和大臣，日後開封府會是周皇之封，既是上都，也是王府之地。

不過陸七也明確了封王的許可權，封王能夠有五百翊衛，五千護軍，但封王的護軍卻是歸屬內廷管理，護軍將士的任免和給養皆由內廷負責，護軍只是奉內廷軍令，在職責範圍內保護封王，但翊衛由封王私募和給養。

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