小王和姓張的那廝，是不共戴天之仇。

將兩個原本素不相識的人緊密聯絡起來的，是北宋王朝設立的掌管公田的機構——西城所。

政和初年﹐宦官楊戩主後苑作時﹐胥吏杜公才獻言汝州（今河南臨汝）有民墾之荒地﹐可收以為朝廷所有之公田，加以賦稅，為朝廷開財源。楊戩聽了有這發財的門道，如何不喜？遂稟明趙官家，設立西城所，置為稻田務。

西城所括公田之法，一種是立法索取民間田契。例如，田今屬甲而得之於乙，則從甲索乙契，復從乙索丙契，輾轉推求，總有無契可證之時，無契可證之人，屆時，此田便被括為公田，量地所出，增立官租。

另一種是按民契券所載頃畝，而以新頒樂尺重新丈量。舊尺一畝約當樂尺1.0869畝，多算出來的田地即拘沒入官，括為公田，創立租課。從京西汝州開始，漸及於京畿、京東、河北諸路。

西城所美其名曰，括取的是天荒、逃田、廢堤、棄堰、退灘、淤地、湖泊等，然後以這些田地招募流民百姓承佃，徵收公田錢。但天下貪官，哪裡肯放過如此發財的良機？貪官家人和與他們表裡為奸的土豪劣紳的田，自然是不會去動的，倒黴的就是沒有後臺的老百姓了。

於是，民間美田，皆被括田官員指為天荒，登峰造極之時，甚至有全縣土地，都被括作公田的，由是道路上破產之人摩肩接踵，有朝為豪姓而暮乞丐於市者。前後所括﹐共得田三萬四千三百餘頃。

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