遼東自被大明收回就沒有設過州府，包括從山海關到寧遠，再到錦州，大淩河堡，西向廣寧，再由河道經牛莊至遼陽，再下遼南，過連山關到鳳凰城，這般大的地盤，已經繁衍生息到六百萬以上的人口，但除了遼陽都司和所屬各衛所外，遼陽並無州府建制。

遼鎮是純粹的軍鎮，遼陽都司有管理軍戶籍貫和日常生活的責任，都司有公廳和吏員，軍民生活的日常之事，均由都司管理。

當然朝廷也派了巡撫和分守分巡各道，這些文官才是真正的地方民政的管理者，包括興修軍堡，道路，屯糧，河道，律法官司，地方文教，裁定軍民衝突等等。

至遼陽興起，文官權力被侵奪，當然也沒有歸於都司衛所，而是歸於遼陽鎮的中軍部所下各司，各司和屯堡成為新的形式，舊有的衛所除了衛城和所城之外幾乎找不到原本的所有蹤跡，一切舊有的運作模式消失的無影無蹤，甚至連舊的衛城和所城也改成了商業中心或是物流中心一類的地方，一切都和十年前完全不同，如果沒有新的地盤，這樣的模式也還不錯，但新的地盤並無衛所，連形式也搞不下去，只能用設軍政和民政官的方式，直接管理。

惟功不會設立新衛所，自找麻煩，當然更不可能請立府州縣，由朝廷派來親民官同自己爭奪地方權力。

眼前這般做法，最好不過。

朝廷當然也明白，雖然錦衣衛進不來，朝廷畢竟還有一些訊息渠道，對遼陽這樣的做法，因為遼陽鎮的軍功和實力，也只能隱忍下來。

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