彭城歸屬西楚霸王已有月餘，此處區域屯兵項軍十五萬，其中十萬守城將士，三萬鐵騎精銳，兩萬督察巡衛營，將彭城之地守得固若金湯。

這些日子，項羽與范增也頒佈多項法令，重新縷順城內的朝政和經濟，並派巡衛營捕捉龍天羽麾下將士未離開的家人或與龍軍有過來往商賈，廢除大部分蕭何制定的條令，執行楚國新政令。

這一舉措扭轉太快，彼此諸多法令差距過大，比如蕭何根據龍天羽的思想，提出了百姓平等權利、提倡興商之人刺激經濟、廢除奴隸制和一些法律等，都被范增、項羽等人視為荒謬，簡直與古往今來的政法相違背，所以恢復了當年楚國的條令，仍停留在封建制與奴隸制之間的律法。

頓時彭城擁護漢王的百姓與項羽政權開展角逐，反對楚法，而當政者開始一系列的捕殺漢軍餘黨，使整個彭城陷入一個白色恐怖中，每天都有不少人被判為通漢罪斬殺，而留在彭城的地下組織也進行暗殺城內楚軍官吏和要員，一時混亂起來。

彭城宮廷之內，聚集著十多位文謀武將，項羽坐在高案上看著一本絹帛，上面寫著最近七日正法的商賈、遊俠和一些可疑身份的販子，英眉凝成一條，深吐一口氣道：“這些都是漢軍留在彭城的奸細嗎？”

項聲回道：“不錯，這些人在散佈一些不利於霸王的言論，有些是反對執行楚律，還有一些遊俠劍手在刺殺城內官吏時被捕，一概斬首示眾！”

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