抗戰時期，尤其是1941年太平洋戰爭爆發之前的四年裡，中國幾乎是在孤軍奮戰。在正面戰場上實力有差距，國民黨為了振奮士氣，便經常在北平、天津、上海等大城市裡採用擾亂、暗殺、策反、恫嚇等方式打擊日偽。由於城市是國民黨的中心和重心，控制較為嚴密，力量較為強大，所以在淪陷前夕，他們有條件做出較為充分的潛伏佈置，在日偽嚴密控制的城市，也只有軍統、中統這種組織嚴密、紀律嚴格的機構，才可能有較大的作為。

毋庸諱言，軍統、中統是特工組織，但在抗戰時期，他們在反共的同時，也開展過抗日的特別工作，完成不少抗日的特別任務，對敵後抗戰做出了貢獻，自身也付出了慘重的代價。僅從1937年底至1941年底的4年裡，軍統在上海的暗殺行動就有150餘次。刺殺物件，開始主要是各類漢奸，少數是租界裡與日偽勾結的高階警探，後來發展到不管軍銜高低、對身著軍服的日本現役軍人“格殺勿論”。

針對國民黨對日本佔領軍和漢奸的制裁行動，日本人以牙還牙，支援漢奸李士群、丁默邨之流以及其他漢奸流氓組織（如常玉清的“黃道會”等），以暗殺對暗殺，以特工對特工，鎮壓國民黨的抗日力量。

1938年底，早已投靠日本人土肥原賢二的原中統特務李士群，在上海蒐羅流氓，網羅骨幹，又派人到昆明邀請了原中統的丁默邨來到上海。

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