保留王國的稱號，以及對國王名義上的擁護，在寮國和柬埔寨這樣剛從封建社會向新社會過渡的國家是最合適的道路，可以最大限度地防止民眾的反對，這一點同越南王國是很相似的。

美國在寮國搞的這一套為黃曆所鄙視，在對待柬埔寨的問題上，他施加了影響，開始按照自己的思路行事。

六零年三月，柬埔寨蘇拉瑪裡特國王去世，在王位空缺的情況下，西哈努克親王就任新設的“國家元首”之職，成為柬埔寨的最高政治領袖。黃曆以總統的名義發出賀電，並派鍾可萍率團前往祝賀。

在法國殖民勢力進入中南半島之前，柬埔寨曾長時間受到當時越南王國的壓迫，故而對越南抱有很強烈的對抗意識。四五年日本無條件投降，西哈努克一方面宣佈柬埔寨獨立，一方面又出於對越南入侵的恐懼，認可了法軍的重新迴歸。法國人退出印度支那後，時任柬埔寨首相的西哈努克在外交上嚴守中立，在當時冷戰愈演愈烈的國際情勢下，柬埔寨也得以同時獲得東西兩陣營的經濟援助，並在鄰國越南和寮國都陷入內戰時，獨善其身式地維持了國內的穩定。但在柬埔寨的北越勢力一直讓西哈努克感到不快，又害怕國小力弱不能獨力抵擋北越，只好暫且裝聾作啞，保持沉默。

而隨著越南王國在南洋聯邦和美國的扶持下，政權越來越穩固，特別是針對柬境內的南方解放陣線的突襲打擊後，西哈努克的政治傾向漸漸發生了改變。如果說歷史上他採取中立偏左的外交政策，對柬埔寨境內的越共補給基地以及“胡志明小道”都採取預設態度，被認為是同情北越的親共主義者。倒不如說是他出於弱國的恐懼，所採取的牆頭草似的無奈之舉。

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