一九五八年三月二十日,應南洋聯邦農業部邀請和提議,亞共體中的錫蘭、菲律賓、泰國、緬甸、越南王國的農業部官員聚集坤甸,商討成立天然橡膠聯合會的事宜。
南洋聯邦經過幾年的開發建設,以及對農業政策的優惠傾斜和指導性生產,形成了以婆羅洲和蘇門答臘為主要產地的橡膠、棕櫚種植基地,並正在向伊裡安島擴散。到五八年,種植面積、種植技術和總產量都取代和超越了歷史上的印尼,居世界第一位,可以說,南洋聯邦完全有資格倡議成立一個國際性的天然橡膠聯合會。
經過一週的協商和討論,本著促進天然橡膠生產和消費合作、促進技術提升、穩定天然橡膠市場價格的宗旨,國際天然橡膠聯合會宣佈成立,秘書處設在坤甸。作為一個出口總量佔到世界百分之七十六,並且還有增長趨勢的國際組織,同歷史上的歐佩克石油輸出國組織相近,國際天然橡膠聯合會可以形成價格同盟,甚至可以左右國際市場橡膠的價格走勢。在世界各國的工業化程序正逐步深入的情況下,這個聯合會將具有越來越大的能量。
國際天然橡膠聯合會的成立,令世界矚目,也令作為非天然橡膠生產國而又是橡膠消費大國的蘇聯和日本感到了莫大的壓力。即便是蘇聯擁有豐富石油資源,可以發展合成橡膠產業,但還是無法完全取代天然橡膠。而日本則更慘了,石油要進口,橡膠要進口,煤炭要進口,糧食要進口,而日益強大的南洋聯邦正率領一群小弟形成圍堵之勢,扼壓著日本的發展空間。
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