坤甸和會因為日本政局的意外變動而暫時陷入停頓，但參加和會的各國代表卻並沒閒著，在南洋聯邦政府的安排下，或是參觀廠況，或是到海濱渡假別墅休閒，或是簽訂意向書……南洋聯邦在這些新興國家中，得益於穩定的局勢，得益於超常的眼光，得益於提早進行的建設，得益於外資的援助，無論在經濟上，還是在軍事上，現在都遙遙領先。

而新中國代表團也不虛此行，與南洋聯邦簽訂了一系列商務合同，其中進口六萬噸鋼軌尤其引人注目，為了避免美國的干涉，合同有一個小小的條件，那就是這些鋼軌不能用於長江以南的鐵路建設。

歷史上以美國為首的西方國家對新中國實行禁運和制裁，也是經歷了幾個階段，直到朝戰後才嚴厲起來的。在新中國成立前的幾個月，杜魯門批准了NSC34/2號檔案，此檔案基本精神是說國民黨政權馬上就要完蛋，美國的措施就是停止援助蔣政權，並與之拉開距離。不久又推出NSC41號檔案，這兩份檔案是在四九年年終前，一直是指導美國對華政策的綱領性檔案。

從檔案的內容上看，是有一定的現實成份和非敵視傾向。比如它允許在“必不可少的安全體制下”，新中國可以與日本和西方世界建立正常的貿易關係。還具體規定除直接軍品外，對蘇聯、東歐地區禁止出口的“非軍用物資”可以向中國出口；某些對美國安全“有重大關係”，而中國經濟又非需要不可的戰略物資，如某些重要工業、交通和通訊裝備，只要中國保證不向蘇聯及衛星國轉售，也可向中國出口。至於私商對華貿易及通常情況下的中國大宗非戰略商品貿易，檔案規定，應“只受最低程度的管制”。

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