聯邦制是由兩個或兩個以上的政治實體（共和國、州、邦）結合而成的一種國家結構形式。聯邦中的成員單位雖然沒有完全獨立的主權，但在聯邦憲法規定的範圍內，聯邦成員的主權仍受到法律的保護，聯邦成員可以有自己的憲法和法律，而會把各自的部分權力讓渡給聯邦政府，同時又保留了部分管理內部事務的權力。

幾十年前，當孫中山等前人致力於推翻帝制、創立共和時，曾率先提出了建立聯邦共和國的主張。誰又會想到，前賢未竟的國家制度的設想會在南洋開花結果。

對於採取何種國家制度這個問題上，民族自由黨經過了無數次商議和辯論，一個將深刻影響到南洋華人命運的抉擇，無論是贊成還是反對，都必須極為慎重。

建立一個共和國自然對地方的掌控力要強大，但綜合考慮到華人的人口數量，在婆羅洲勉強可以，可蘇門答臘、大東（即西里伯斯、摩鹿加群島和小巽他群島）等地卻難以形成多數。這也是最後決定以聯邦形式建國的重要原因，也是要把新加坡包括在內，依據新加坡龐大的華人數量來平衡聯邦國的公民意向。

而且，對於獨立建國的目的和意義，黃曆也向自由黨核心層作了闡述。為南洋華人提供一個庇護之所，這只是其一；其二便是要肢解荷屬東印度群島，使印尼人建立大印度尼西亞共和國的計劃破產。而採用聯邦制，對投合大多數外省頭面人物的心理，是絕對有利的。比如蘇門答臘的亞齊省、寥內省，一向有著強烈的獨立傾向，但軍事力量不足，如果能與婆羅洲共同組成享有很大自治權力的聯邦國家，顯然便會反對印尼獨立組織所提出的大印尼共和國計劃。

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