在無鋒宣佈了由穆浩然擔任維託城代理城守並負責組建維托地區自治政府後，早就與各方勢力接觸頻繁的穆浩然立即行動起來，僅用了短短兩天時間便將自制政府行政機構的大致框架立了起來，其中重要官員的任命在獲得無鋒的首肯後也迅速敲定並立即宣佈上任，其中重要的行政署、財政署、內政署、情報署的重要官員均由穆浩然從西北帶來的李氏嫡系擔任，在這一方面無鋒還沒有放心到任由本地人把持的地步，其他五個行政部門官員則由親無鋒勢力的各族代表擔任。

而西北軍團第三師團副師團長山柱被無鋒授權組建北呂宋第一獨立步兵師團，該師團就由高嶽族民兵整編後，再從西北軍團第二、第三師團中抽調了部分中基層軍官充實後組建完成。

而維託城各族極為重視的府警備師團則由西北軍團第四師團副師團長桑生負責組建，人員也在本地區內負責募集。

桑生的軍事和協調能力早已為無鋒所欣賞，再加之卡馬波夫的極力推薦，無鋒早就有意提升他，早在出徵呂宋之前無鋒就曾想讓他負責去組建重新成立的金州警備師團（原金州警備師團由高昂和齊柏林率領前往歸德變更為歸德警備師團，以替補龍自行和希爾曼率領的歸德警備師團升格為西北軍團第五師團的空），但考慮到即將出徵呂宋，不想就出徵軍隊主官作太大變化，與是就擱置了自己的想法，現在正好讓他擔任維託警備師團師團長這一關鍵位置。

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