朝廷制度，各土司可以自行招募土兵，像安南都統使、漠北俺答汗、瀛洲宣慰使這種獨立性極強的土皇帝，更是完全不受控制，俺答汗麾下就號稱二十萬控弦之士，兵強馬壯、稱雄塞外。

當然，有多大胃口吃多少飯，各藩屬王國各土司組建軍隊也得量力而行，比如琉球王國這種彈丸之地，全國官民總共只有幾萬戶，要讓它建立雄兵十萬的常備軍，那不是坑爹嗎？

平戶港時期，五峰海商連老幼婦孺在內也就四萬多人，好在這時候的海商集團都是半軍事化的，水手、工匠都是作戰人員，這樣才維持了一萬五千準軍事化部隊、七十多艘武裝商船的規模。

完成招撫以後，取得合法地位，又擊敗了東南沿海權貴走私集團的代表海鯊會，五峰海商迎來大發展，目前新招募了近萬精壯，千料以上大商船的數目也超過了一百艘。

不過秦林胃口很大，並不滿足於武裝商船，他建議金櫻姬在過去準軍事化部隊的基礎上，組建真正的專業海軍，按照利於遠海作戰的西洋船型、吸收先進的中式造船技術，建造四千料遠洋戰艦，艦上配備重型紅夷大炮和數目眾多的速射佛郎機。

軍艦的造價極其昂貴，不僅船身船板厚度增加，花費的木料和工時都遠高於商船，配備的火炮也不便宜，人員更是遠遠超出同級的商船，單單炮手都要多兩百來號，使得每艘四千料大軍艦搭載的官兵達到了五百人之多，人員薪俸的花費極大。

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