明朝對邊疆和內地偏遠地區的蠻夷實行羈縻制度，也即是冊立世代相襲的土司來管理當地土著，像什麼宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司都是土司，長官司就是土司當中級別最低的一等，為正六品。

但在大明朝的框架內，很多地方不能按字面來理解，譬如對五峰海商來說，就算封總兵、都督，都不如這最小的土司來得實惠，只因為土司可以“世有其地、世管其民、世統其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封”，也就是說在獨立性上幾乎相當於一個小王國了，各種事情都是自己解決，不必受官府掣肘。

土司制度多在西南地區實行，海上並不多見，自打三寶太監下西洋，舊港施進卿封過宣慰使以來，還沒有哪個海上勢力受封土司，由此可見朝廷的誠意。

一時間，毛海峰麾下就有小部分人發生了動搖，偷偷議論覺得受封土司也不錯，不太受朝廷拘束，事實上保持著獨立性，又擁有正式名分，從海寇變成了朝廷承認的土官，就回家鄉訪親會友、祭掃墳墓什麼的，也不用偷偷摸摸。

看到手下的反應，金櫻姬衝著秦林感激的一笑……怪不得來得這麼晚，以這麼優厚的條件而論，朝廷必定會爭執相當長時間，畢竟從施進卿開始一百多年沒有在海上封過土司了呀！即使是掌控朝局的張居正，援引舊例做出這樣大膽的決定，可想而知也很不容易，剛才怪秦林來得晚，卻是錯怪了他。

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