如果說在1916年度，東亞政治格局變數最大的因素。還是西園寺內閣利用政界和宮內的支援，一舉躍上了大正年間日本政治舞臺的中心。在山縣元老故去之後，桂太郎已經無力平衡軍部對國內國際政治的進一步野心。失去了山縣支援的他，在元老重臣當中也失去了相當的根基。而西園寺公望公爵，默默的積蓄了很久之後。在日本政府上層普遍對軍部的野心勃勃感到警惕的大環境下，以一舉解決了對華緊張局勢的涉的顯著勞績。作為平衡軍部，重新和西方列強國家修補關係的代表，推上了前臺。而老人這個時候，感到的只有躊躇滿志。

失去了山縣之後，在奧公爵站在他這一邊的時候。本身內部就意見不十分統一，而且沒有山縣這個具有巨大號召力的人物所在的陸軍。還有什麼難對付的？更何況海軍還傾向於他這一方，陸軍更加是天皇的軍隊！前些日子陸軍的拼命擴張，二十五師團建設計劃吃掉了開戰以來日本透過貿易獲得的絕大部分的財政盈餘，加上海軍同樣也在大量的建造新銳軍艦————同時有四條主力艦擺在船臺上面，還有兩條在等待開工！這樣的軍備水準繼續維持下去的話，在日本財政的負債沒有得到根本改善的前提下，遲早有一天要麼經濟崩潰，要麼走上在亞洲大規模擴張的道路。而這些道路，都是西園寺公望需要極力避免的。

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