市政府聯合調查組經過調查取證，認定跑馬縣政府存在著違規操縱土地，倒賣倒買土地等一系列的不法行為，向市委建議徹查相關人員的責任，查實其中是否有權錢交易和貪汙受賄等違法亂紀行為。

調查組向市委提交的報告顯示，從2004年起，超過2000畝的農田，以發展的名義透過租賃協議從農民手中被拿走，但很快就被縣政府轉換了土地用途，操作成建設用地。

實際上，在具體操作中，如果徵走的是基本農田，則必須上報國土部門審批。但如果是一般農田，審批許可權下放到鄉、鎮一級土地部門。而在跑馬縣，縣政府在沒有徵得農民簽字同意的情況下，就完成了徵地的一系列程式，顯然獲得了相關或上一級土地部門的配合。

也就是說，至少有副縣長和縣長親自參預其中，否則審批等一系列的手續不可能順利過關。

最初，跑馬縣是以建設農業生態產業化園區為由進行徵地，縣政府先是以“用途管制”為名，租賃農用土地，向村集體支付土地租金。但縣政府未能給農民足夠的補償，導致農民上訪不斷，縣委縣政府下了大力氣截留上訪人員，就是常說的截訪。

在夏想上任之前，跑馬縣上訪人員就多次來市委市政府上訪，不過都被壓了下來。甚至還有人到省委上訪，省委批示之後，又轉回了天澤市委。陳潔雯只是做做樣子，批示並且約談了跑馬縣委相關領導，然後就沒有了下文。

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