大明和太平天國的兩軍決戰，一百多萬人對壘，大明皇帝和“天國上帝”照面，這就是決定中國前途命運的大決戰了，自然要慎之又慎了。而且同上一次收江南的情況不同，現在北方的直隸、河南、山東、山西等省已經沒有完善的行政體系可供利用。太平天國並不是合格的建設者，但卻是相當高效的破壞者！滿清原來的行政體系已經蕩然無存，連一直以來作為朝廷統治基礎計程車紳也不復存在，要麼被太平軍消滅，要麼成為割據一方的豪強！

現在的北方農村，除了少數大城市周圍，都已經是無政府狀態了！而且北方的糧食生產也因為太平天國運動造成動亂而大幅度萎縮，如果不出意外，1850年北方各省肯定要爆發大規模糧荒！如果大明的北伐提前，那麼朱大皇帝就必須要對北方數省的饑荒負責，更要提防因為糧食不足所引發的民變。

淮安府，大明天子行在，朱濟世準備召開御前軍議。開會決定軍事問題前，他需要先定下政治方針，於是就和羅澤南還有被朱濟世特地從蘇州請來的潘世恩商量起來。這潘世恩雖然已經是80來歲的年紀，但是他熟悉長期在清廷擔任高官，對北方各省的情況無比熟悉，也稍知一些兵略，又和被困在濟南城裡面的那些個不知道是忠恭順王還是忠大明的傢伙相熟，所以朱濟世就以他為參贊，問以安北之策。

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