在《華盛頓海軍條約》簽訂後，由於國防海軍面臨的形勢和歐戰時期相比產生了很大的變化，所以在進行了多方面的研究後，國防海軍進行了很大程度上的調整。

原有的國防海軍，除了北洋海軍和南洋海軍外，尚有在前清時由福建水師和廣東水師合併組成的長江艦隊。

三支艦隊的存在，在客觀上造成了中國海軍實力的嚴重削弱，畢竟當時中國能用的軍艦一共就那麼點，還要分成三個艦隊。

然而這也是沒有辦法的事情，因為在嚴光接手海軍的時候，三支艦隊就已經存在了。而且海軍內部的派系情況也十分嚴重，在海軍當中閩系，也就是福建籍的軍官和水兵佔據了絕大多數（因為馬尾船政這個中國最大的海軍學堂就在福建），使得海軍與其被稱作中國海軍，到不如叫做福建海軍要更恰當一些。

這種情況，就算嚴光帶來了四川水師這麼一個新血，也沒有絲毫的轉變。

在歷史上不少國家的海軍都曾經出現過譁變的情況，如1910年10月5日的葡萄牙革命時，譁變的海軍就曾經炮擊過城市，當時就連葡萄牙國王也不得不倉皇而逃。

更為杯具的是，這一幕恰好被駕駛著“聖保羅”號戰列艦回國，並且在途中順路訪問葡萄牙的巴西人看到。水兵們第一次意識到自己手中掌握了多麼強大的武器——“聖保羅”號的火力比整個葡萄牙海軍還要強大。

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