蓬萊水城被確定為新組建的水師所在地，這是眾人都知曉的，已經有五千江寧營將士，進駐蓬萊城，蘇天成帶來的兩萬江寧營將士，分為了四個部分，一部分駐紮在威海衛，一部分駐紮在登州府城，一部分駐紮在萊州府城。

蘇天成的想法，新組建的水師，還是需要抽調江寧營的將士，這些軍士的素質不一樣了，習慣了聽從命令，至於說新招募的一萬兩千新兵，還需要時間訓練，特別是在思想上面，一定要完全統一，雖說這次招募的一萬兩千軍士，素質不一樣了，身體素質很好，絕大部分都是商賈的護院，以及錫伯族部落和達烏爾族部落的年輕人。

新招募的一萬兩千人，其中五千人跟隨熊子健，駐守在威海衛，三千人駐紮在萊州府城，四千人駐紮在登州府城。位於登州和萊州的軍營足夠大，當初建設的時候，已經做好了規劃，加之先前來到登州和萊州的江寧營將士，進行了認真的修繕，整齊的營房，敞亮的操場，新兵進去的時候，感覺就是不一樣的。

安排完畢威海衛的事情，蘇天成回到了登州府城，接著來到了蓬萊城。

新建的蓬萊城，比原來的城池大一些了，城池的二分之一屬於軍營，當初建設的時候，鄧輝建議，整個的蓬萊水城，都建成軍營，不允許普通民眾進去，蘇天成沒有同意，他很清楚，蓬萊城的地位是不一樣的，很多的人想著到這裡拜佛求仙，想著能夠成佛成仙，而且蓬萊城被稱之為人間仙境。軍營完全佔據了，會引發老百姓的不滿的，同時，隨著登州、萊州和青州的繁榮，到蓬萊城的老百姓，以及達官貴人。會越來越多的，水師肯定不能夠獨自霸佔這個地方的。

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