遴選軍官的事情和找尋銀子的事情，是兩條線，同時進行的。

江寧營雖然屬於朝廷的軍隊，但朝廷沒有給付一兩銀子的軍餉，嚴格說，江寧營屬於地方的武裝部隊，而大明朝的實際情況，地方武裝部隊，大多都是各級官員個人的武裝力量，很多的時候，將士效忠於地方官員，不一定在乎朝廷的感受。

出於這樣的情況，地方的民團，人數是嚴格限制的，否則豈不是到處都出現武裝割據的情況，其實朝廷不需要過多的限制，只要不撥付銀兩，地方武裝就無法發展起來，畢竟蘇天成這類的官員，鳳毛麟角，迄今為止，也就出現一人而已。

江寧營發展到如今的規模，兩萬將士，其實已經很是惹人注目了，加之其強悍的戰鬥力，不僅僅是兵部覬覦，就是一些指揮作戰的將軍，也暗暗打著主意，這種情況，出現好長時間了，一直都是蘇天成特別擔心的。

三邊總督洪承疇，曾經有好幾次，向兵部提出了奏摺，意思是調遣江寧營，到陝西、山西、河南一帶剿匪，因為這樣那樣的原因，沒有能夠成功，如今，剛剛上任的總督陳奇瑜，也動了這樣的心思了。

朱由檢為了徹底剿滅流寇，有感於各地事權不一，任命陳奇瑜為兵部右侍郎、右僉都御使，總督陝、晉、楚、豫、川五省的軍務，有權調動五省的軍隊，圍剿流寇。這也是因為流寇出乎預料的開始進入了湖廣和四川。令朱由檢感覺到問題嚴重了。

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