1917年11月19日，協約國政治和軍事領袖們在義大利拉帕洛召開會議，創立了一個有著宏大名字的機構——協約國最高戰爭指導委員會。這個機構的成立被歷史證明是有意義的，比之前協約國召開的任何會議都更有實際的意義——它不僅在俄國問題上取得了一致，而且對於戰後建立新的世界秩序產生了重要的影響。

這次會議的發起國是法國，但實際的主持人卻成了美國。起因當然是俄國事變，協約國感到了巨大的威脅，會議的地點最初選擇在英國，但義大利在10月份的戰爭中遭到了嚴重的失敗，德奧聯軍（一共只有四個半師的德軍）突破了意軍的防線，義大利軍隊被俘失蹤和陣亡超過了25萬人，內閣就此下臺。為了給搖搖欲墜的義大利打氣，美國總統威爾遜建議將會議設在義大利，獲得了協約國領袖們的一致同意，威爾遜總統致電北京，強烈要求龍謙親自赴會，以最終解決俄國問題。經過慎重考慮，龍謙答應了威爾遜的要求，帶了國防部長封國柱和外交部長唐紹儀，乘坐購買自美國的巡洋艦“青島號”去了義大利，這是他就任總統以來的第二次出訪，前一次是訪問美國。

自布黨發出停戰呼籲後，俄國戰線的較大規模交戰已經停止了，包括中國遠征軍負責的那段戰線，10月份，遠征軍上報的傷亡總數只有區區109人，其中還有21人是在後方與烏克蘭武裝分子的交戰中傷亡的，對於一支數十萬之眾又處於戰爭狀態下的大軍，這點傷亡完全可以忽略不計。

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