宣傳局所擬召開首屆國會的方案數易其稿，終於在春節前報軍委會批准，隨即公示全國。方案中明確了各省議員的推舉方法，特別強調了各省所推舉的議員必須的政治條件。年後，各省推舉首屆國會議員及省級議會的組建工作便全面開展起來。

從1909年10月組建軍委會宣傳局至12月底整整三個月幹了這麼一件事情無論如何是說不過去的，實際上宣傳局做的工作遠不止於此，比如憲法起草，比如政體設計，都是分量非常重的工作，由於洪粵誠的班底得用的人太少，懂業務的如宋教仁楊度之流又常常自以為是，根本不按洪粵誠交代的“套路”走。偏偏要交代的龍謙又“剛愎自用”，在諸多大政方針上已有定計，卻不去用行政命令的方式體現他的意志，而是讓宣傳局內部用討論的方式統一到他設定的路子上來，所以搞得洪粵誠苦不堪言的同時，效率也極低。

好在政事並不耽擱，一些政府機構已經組建並開始運作，比如國家安全總局、兵工總署、教育部、國防部已經組建，主官已經就位，工業部的組建也即將完成了。一些法令以暫行辦法的形式頒佈下去了，下面已經動起來並且帶來了很大反響。反正在政府正式成立前是軍事管制的模式，管理各省各市各縣的是軍隊，軍委會的命令好使的很。這種局面促使宋教仁等準備用議會政治的方式體現自己治國理念的人很是焦急，他們甚至認為這是龍謙玩弄的權術了，他就是故意打這個時間差了。等議會和政府正式組建，下面都亂成一鍋粥了。義務教育無所謂，那是善政，但土地革命可不是小事，雖然民黨一直高呼“平均地權”，可是民黨要員往往出自富家子弟，對於土地革命有著極為複雜的心情，反倒是龍謙手下那些軍區司令們多是泥腿子出身，毫無顧忌。所以，軍委會的步驟越快，讓宣傳局掣肘洪粵誠的勢力越發著急，不得不讓步以便早已開國會“以定大計”了。

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